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農業生產托管: 中國農業發展的重要趨勢


近年來,隨著現代農業深入推進,多元化服務組織蓬勃興起,同時隨著城鎮化深入推進,農業勞動力轉移不斷加快。未來誰來種地,怎么種地,成為一道社會必答題。在這樣的形勢推動下,農業生產托管應運而生,這一模式可以為農戶提供從種到管、從技術服務到農資供應等全程“保姆式”服務,有效解決了土地擺荒、粗放經營等問題。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情,一大批生產托管服務組織為農民提供生產托管服務,減少了農民集中下地的風險,保障了農業生產的順利開展。

農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下,將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給有能力的農業生產性服務組織完成的農業經營方式,是社會化服務直接服務農業和農戶最現實最簡潔的方式,是實現農戶與現代農業發展有機銜接的重要經營模式,是實現服務規模經營的有效方式。

2014年以來,各地農業生產托管的實踐探索模式豐富,成果豐碩,已經成為農業社會化服務的一個突出亮點和重點。

據統計,2018年我國農業生產托管服務面積達到13.84億畝次,比上年增長50%;服務企業、農民合作社、集體經濟組織、農業企業等多元化服務主體達37萬個。

2019年,全國農業生產托管服務面積超過15億畝次,其中服務糧食作物面積8.6億畝次,托管服務組織達44萬個,服務小農戶6000多萬戶,有力推動了農業生產服務的專業化、標準化、規模化和集約化。

截至2020年底,全國農業社會化服務組織數量超90萬個,農業生產托管服務面積超16億畝次。通過集中采購、機械化作業,農業生產托管節約了生產成本,同時發揮了規模經營優勢,提高了農業生產效益。

開展農業生產托管的好處有以下幾點:

一是通過打破一家一戶承包地的界限,實行集中連片作業,既增加了耕地面積,又有利于機械作業;

二是規避了土地租金風險,有利于解決耕地流轉后的“非糧化”、“非農化”問題,這是托管最大的優勢,如果地租達到1000元/畝,流轉型糧食規模經營盈利困難;

三是批量購買各種農資、集中使用農業機械,可以明顯降低生產成本;

四是解放了大批從事田間耕作的勞動力,促進了農民轉移就業。

從各地實踐看,農業生產托管這種新型農業經營形式,近幾年推廣力度非常大,是不改變土地承包關系前提下,解決“誰來種地、怎樣種地”問題的有效途徑,是在堅持三個不變前提下,完善農業基本經營制度的大膽探索。

同時,在2020年,“田保姆”更是迎來了更大力度的政策支持。農業農村部表示,2020年中央財政投入45億元,在29個省區市開展農業生產托管項目,推動農業生產托管加速發展。

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來自《躍如也》月刊第110期


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